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这一点从移民人数就能看得出来了，在宋朝，沿海地区的穷人大多会选择移民，而内陆地区的穷人大多会选择在自己的土地上安稳度日，便是连前往大城市打工都不愿意，直到最近几年，大城市的发展越来越强，虹吸效应开始出现，这才开始有年轻人开始向着大城市迈进，从中就能看得出来，双方之间的差别了。

因此，如何改变内陆地区的思想，这也是让徐清最为重视的，不然若是再这么持续下去，恐怕一百年的时间，也不可能让他们答应退耕还林，至于强制执行，这些地主可不是善于的人，说不定到时候就会在朝廷上掀起一场风波，毕竟宋朝的体制与现代的中国并不同，在现代，土地属于国家，农民只是拥有耕地的权利，但没有土地的所有权，而在这个时代，土地的所有权属于地主，而不属于国家，两者之间产权不同，自然无法使用同一套办法，且这些地主们在政治上拥有很强的影响力，而现代的农民，在政治上并没有什么太大的影响力，这也是巨大的差别。

如今徐清能够做的，就是控制农田的增长，农田的减少在短期内能够做到的十分有限，所以徐清便把主要的工作方向放在了农田的增长上，这些地主们最喜欢做的事情就是开荒，将原本的森林，草原变成农田，徐清就必须要制定一系列的法律禁止他们这么去做。

以如今宋朝的生产力，大量的原始森林还不像现代一样被开发殆尽，所以执行这样一道命令，很多原始森林便能被保存下来，同时也算是给环境保护争取了时间，至于减少农田，也只能从自由民和沿海地区率先做起了。

至于节省下来的土地，无论是变成森林还是变成湖泊，都会有专业的人士去进行评估，有一些湖泊需要扩大，还有一些农田则适合种什么样的树木更加能够保持当地的水土，这都是很重要的事情。

尤其是对于南方来说，水网密布，常年会出现水涝的情况，如果有更大的湖泊作为储水池，那么对于南方的水灾将会有很大的阻挡效果，同时森林的恢复，也将使得生态结构得到一定的恢复，可以说这是不小的进步，虽然南方没有大量的荒漠地带，但能够得到更好的完善，自然是没有什么不好的，要知道大量的工厂都设立在南方，它们所造成的污染可是十分严重的，能够恢复一点森林，促进地方上的能量循环，这无疑是一件好事。

而在退耕还林以外，如今的宋朝还有一个十分严重的问题，那就是金融管制失控，这个问题在以前是没有的，或者说很少发生，具体来说就是金融工具被错误的使用，导致许多人受到了很大的伤害，其中最为严重的便是高利贷，毕竟这是会直接危害到一个家庭命运的，像什么非法集资，非法控股，非法操控金融杠杆的倒是还好，毕竟这些东西，最多就是血本无归，或者损失在朝廷，朝廷因为这些非法的事情无法税收而已，而高利贷，则不仅仅是血本无归，而是会把你所有的一切全部带走，然后还要你还债的。

在古代，这种高利贷也存在，不过普遍用于农业上，他们通过把钱租给农民，让他们去买青苗，然后收取十分高昂的租税，导致这些农民每年剩下的钱都无法买青苗，所以每年都必须要从这些高利贷商人那里去借贷，年复一年，每年赚的钱，都进了这些无良商人的口袋，甚至还有一些更狠的则是收取更高的高利贷，直到把这一户农人给搞破产之后，把他们变成佃农，成为自己的仆人，这种情况也是屡见不鲜，王安石变法中的青苗法，便是把青苗借贷从私人借贷变成官营借贷，以更低的利息来借贷给百姓，以使百姓可以从田地中牟利。

但在工业时代，高利贷的作用自然不仅仅是在农业上，而是扩展到了商业上和经济上，很多人看着自己身边的人富了起来，尤其是在这个大量的人致富的年代，自然很多人无法抵挡更高收入的诱惑，便开始借钱想要做生意，此时的银行借贷尚且是一件很麻烦的事情，银行的主要业务还是存款，然后向大公司进行借贷，还并没有过度到小额贷款的时代，所以大部分人想要创业，只能去找民间的贷款，而这种贷款的利息，自然是非常高的。

高利贷的利息自然十分的高，这也符合市场规律，徐清本来也不想管，因为既然你想要赌，那么自然就要承受失败的代价，但可怕的是，有些高利贷借款人，他用高利贷也就算了，还在高利贷中设计骗局，利用繁杂的法律，来诱骗那些根本不懂法的人去签这些协议，所指定的利率，根本就不是普通人能够接受的，就像是一年本金番十倍偿还之类的，可别以为是天方夜谭，在如今这个年头，这样的事情可谓是比比皆是的。

这就让徐清不得不管了，你要冒险，渴望成功去借高利贷，徐清并不反对，但那些高利贷的人，若是逼迫人到了极点，那也是徐清所不能接受的，很多高利贷不仅仅把人的家底全部掏空，甚至还要逼迫借债人的子女去为妓为娼，甚至出现买卖自己儿女的情况，这就很难让徐清接受了，社会治安也会变得非常差，所以对于高利贷的问题，徐清可以接受，但不允许出现这么过分的事情。

所以对于高利贷，徐清也进行了十分严格的管控，比如说大部分高利贷的利息不准超过多少，如果超过，法院将不会认定这张高利贷的借据是有效的，如果借贷的人想要威胁被借贷的人，那么被借贷的人可以到法院去控告对方，被借贷人受到法院的保护，而如果是在法律所允许的借贷利率之内的，则法院会帮助借贷人，对被借贷人进行敦促，包括收缴房产，冻结账户，甚至强制参加体力劳动作为补偿之类的操作，但不允许借贷人威胁被借贷人的人身安全，更重要的是家人的安全不能受到威胁，这是最起码的基本人权，通过这种方式，来遏制高利贷对于社会的伤害，可以说非常的有效，对于这些收借高利贷的人，徐清就没有那么客气了，这些人背后撑腰的人大多都是当地的黑社会，欺负欺负老百姓还可以，并没有什么实际上的权利，属于地头蛇一类的人物，在强力部门面前，自然只能点头哈腰，谁敢反对，那是根本不可能出现的事情，毕竟他们的后面，可没有士族。