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当然，说是宣言，其实是秘而不宣的，毕竟这只是几位市长和几位镇长的协约而已，并没有什么法律基础，国家也根本不承认这样的宣言，同时西大陆的这几位政治人物，现在便是联起手来，也根本不可能与赵曙手中的军队相抗衡，所以这份宣言，与其说是宣言，倒不如说是地下的章程，主要的目的，便是团结众人，达成共识，从而更好的应对朝廷特使的到来。

其中最为主要的几点内容，第一条便是维护新大陆的秩序不变，所谓的秩序，便是民选制度以及对于移民的平等制度，这两者绝对不可以改变，前者不改变，是张青北的执政基础，而后者的不改变，则是为了争取其他移民对于民选制度的支持。

这就有点像美国当年打南北战争的时候，林肯总统为了赢下战争，给予了黑人更大的权利是一样的，为的就是团结更多的人，从而让这个国家可以强大，从而赢得战争，如今张青北所面对的状况，自然不像是林肯总统当年面对的那么严峻，起码他现在面对的情况，并不会有战争出现，赵曙的手中握有军队，毛戡鉴的手中同样握有军队，两者正处于位相平衡之中，除非毛戡鉴的海军离开，不然赵曙便不敢轻易行动。

没有战争，便意味着张青北将有更多的时间，来完成自己的计划，而不像林肯总统那样，只能急匆匆的宣布解放黑奴，从而得罪了权势阶级，最后被暗杀，而黑人的权利也没有得到保障，虽然他们没有再次成为黑奴，但依旧是这个社会最底层的存在，甚至他们的生活状况，要比原先作为黑奴时还要更加差劲。

毕竟他们作为黑奴的时候，他们的主人为了让他们能干更多的活计，一口饭还是给他们吃的，而等到解放了之后，雇佣这些黑人的价格，自然而然就要上涨，你再也不能无条件的压迫他们了，所以很多农场主干脆就不用这些黑人了，而是转而用黄种人，或者是印度人，他们相比起黑人来说，人口数量要少许多，在美国的政治权益也不像黑人那么大，所以价钱也很低廉，雇佣他们显然是更好的选择。

如此一来，很多黑人其实在得到自由的时候，是同时失去了工作机会的，而当时的美国并没有什么社会福利制度，即便有，也是照顾白人的，黑人和其他有色人种是无法享有的，所以当时很多黑人都流落街头，日子其实是过的相当凄惨的，甚至曾经一度出现，黑人站出来，希望恢复奴隶制度的声音，可以说，当时除了少数黑人精英，对于自己的自由弹冠相庆之外，大部分普通黑人，其实日子是非常难过的。

很多人就加入了黑帮，还有很多人为了自己家的生计，不得不从事危险的工作，甚至成为抢劫犯，小偷，来养活自己和家人，那是一个无比凄惨的时代，但对于整个时代，或者整个黑人圈子来说，这无疑是进步的一步，毕竟作为奴隶，他们虽然是活着的，但却是以他人财产的身份而活着的。

而如今虽然他们会因为没有工作而饿死，但他们却是以人的身份而死的，到底是以物品的身份而活着，还是以人的身份而死去，两者之间到底哪一个更好一点，没有人能够判断，众人只知道，历史的潮流，最终让选择成为人的黑人，在美国活了下来，并且越来越好，甚至成为了总统，这起码证明，当年牺牲的人并没有白费自己的努力，而林肯总统的决定，也确实让美利坚更加团结，也真正形成了所谓的美利坚民族。

一个不以种族和血统为依据，而以文化和信仰为依归的民族，便是美利坚民族，张青北虽然不知道南北战争，也不知道内战，但中国本身，中华民族本身，也是一个以文化和宗族为依归的民族，纯血统理论，在中国是不适用的，而在中国的历史上，也发生过很多这种拉拢的历史事件，比如汉朝时期的收拢南匈奴，就是如此，如今的张青北，通过保证其他移民的权益，从而让他们支持如今的民选政权，这无疑是十分聪明的一步。

这些人本来就对如今的地位和未来感到惶恐不安，现在站出来一个人明确表示将站在他们这一边，提升他们的权益，保护他们的财产和个人安全，还有什么比这些更加让人去支持他的呢？

所以即便张青北心里对于那些外来移民，并没有什么特殊的好感，但在制定策略时，却把他的利益放在了第一位，以此来体现自己对于这些外来人口的注重，这一步，无疑走的非常好，而第二条，便是要求所有西大陆的市长和镇长在私下里组建起一个发展委员会，共同针对西大陆的发展，每一年召开两次会议，同时在新世界城设置常驻委员会，以保证整个西大陆可以正常的发展。

这一点也非常重要，如今的新大陆，大体上还是保持着城邦的状态，每个城市只是自顾自的建设一些基础建设，但是纵贯整片区域的大型基础设施却非常缺少，这一点对于长久的发展来说，显然是不利的，既然如今张青北希望在整个新大陆培育起自己的势力，就不能单单依靠毛戡鉴的威望，这样一来，在别人的眼中，他永远只是毛戡鉴的代言人而已。

那么若是未来自己的想法与毛戡鉴出现冲突的时候，自己该怎么办，他没有任何能力能够挽回自己的局面，毕竟只要毛戡鉴不支持自己了，那么他的一切计划都将不可能实现，而若是要实现这些目标，摆脱毛戡鉴的影响，显然是他必须要做的第一件事。

就像张青北的偶像徐清也是一样，他如果想要改革，第一件事就是要获得足够的威望，不然只要皇帝反对，他就根本不可能去执行任何的事情，就像范仲淹的庆历新政是一样的，皇帝想要进行，然后就轰轰烈烈的开始了，等到皇帝不想进行了，也就悄无声息的结束了，这都是因为臣子的威望太低，没有到抗衡皇权的程度，这是不行的。