第七百九十五章 改革框架（1/2）

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肖锦辉现在对包飞扬是死心塌地，商业局改革方案公开以后，他的身家性命也基本上都和包飞扬绑在一起，改革失败，他的前途基本上也就完蛋了，改革成功，他的前途自然也就一片光明。

包飞扬看了一眼脸色渐渐开始有些严峻的肖锦辉：“怎么，有什么难题？有什么难题你就说出来，我们一起来解决。”

肖锦辉点了点头：“目前最大的难题还是人的问题，首先就是几家单位重组以后，人员怎么组合，怎么安排，大家的想法比较多；二是有一些承包出去的柜台和门店怎么处理，承包人的意见也比较多……”

包飞扬点了点头：“嗯，你能看到这一点很好，改革说到底还是要以人为本，改革要能够给群众带来好处，大家就会支持，当然群众一时的不理解也是可能存在的，这就需要方案上有所倾斜，要做好解释沟通的工作。”

“对于商业局的改革，我的意见很明确，一个人都不裁减，除非是主动离开，主动离开也不实现工龄身份的买断，而是帮其补缴养老和医疗保险；对于承包人，一定要进行公平友好的协商，确保承包人的利益，当然，对于那些刻意刁蛮，想要捞一笔的人，也要想办法说服他们。”包飞扬说道。

政府和企业改革最大的问题就是人员问题，虽然现在国家已经开始推行基本养老制度，将原来由企业承担的养老责任剥离出来。通过缴纳养老金，等到职工退休以后由养老基金发放退休金，减轻了企业负担。但是由于这一套养老制度建立的时间还不长，一方面很多私营的企业并不缴纳养老金；二来工龄和缴费年限的计算难以衔接；三是机关、事业单位、企业的退休金发放方式不一致。

这就导致了人员流动的困难，比如机关事业单位都不需要缴纳养老金，退休金由国家财政发放，标准也比较高；企业需要单位和个人按照一定的标准缴纳养老保险金，退休以后按照工龄和缴费年限发放退休金，往往要比机关和事业单位的人拿的少；而一旦离开机关或者原来的单位，养老金往往无法衔接。比如在原单位。养老金是将工龄算在里面的，离开单位以后，这个国有企业的工龄可能就没有办法算了，按照缴费年限算的话。他们以前又没有缴费。所以如何接续一直是一个问题。

另外。人员离开原来的单位，面临养老金断供的风险，对退休以后领取退休金的数量也有影响。所以国有企业职工在离职的时候。企业往往要出一笔身份和工龄买断，对职工进行补偿。

当然，这种身份买断和补偿并不仅仅要考虑养老金，还有医疗等其他福利与考虑。但通常来说，年纪比较大、缺少职业技能、主动谋生能力不强的人往往会不愿意离开原来的单位，因为离开以后他很可能找不到工作，坐吃山空，买断给的钱再多也没有用，更何况效益不好的单位也给不出多少买断钱。

相反，那些年轻、有能力的人则可能在离开以后找到更好的工作，原本他们可能下不了决心，但是加上一笔可观的买断费用，他们选择买断离开的可能性就大大增加，问题是这些人有能力，原本就是企业所需要的人才。而这种改革和人员裁汰最后往往成为有能力、有潜力的人走了，留下来的都是年纪比较大、能力比较弱、甚至是那些就想着得过且过、混日子的人，因此很多企业的改革最终都只是雷声大、雨点小，最后改来改去还是没有起色，破产了事。

“工龄买断？”肖锦辉的脸上却露出疑惑的表情。

包飞扬拍了拍脑门，这才想到工龄买断在以后会是非常常见的方法，但是在这个时候，却还很少出现。最早的一例也就是去年在粤城市出现的，粤城无线电厂一次性掏出七百五十万，买断裁减了一千二百多人，一年工龄的买断费用达到一千三百多元，远远高出后世通行的满一年给付一个月工资的裁员补偿标准。

包飞扬说道：“这是新近出现的一种国有企业改革员工身份转换补偿办法，就是由企业出一笔钱，买断职工的国有企业职工身份，买断以后，买断职工和企业再没有关系。你可以了解一下，不过我们并不打算实行，不知道也没有关系。”

肖锦辉有些尴尬地摸了摸脑袋：“我还是了解一下吧，还是领导您的眼界广啊，我们再不努力，可就跟不上您的脚步了。”

包飞扬笑了笑：“买断这种方式，对企业来说干净利落，不过转换成本太高，而且对职工也不负责任，理论上来说，买断职工下岗后进入再就业中心，可以领取失业金，并且安排工作，但实际上得不到落实的情况很多，我们还是要主动想办法消化富余人员，当然，能够让每个人都发挥作用，没有富余人员那是最好的。”

肖锦辉连忙点了点头：“是啊，现在县里机会这么多，只要是想工作的，肯定是有工作机会的。”

包飞扬看了肖锦辉一眼：“你这话有些意思，是不是还有很多自己不想工作的人？”